Gmina bez prawa do odliczenia VAT przy zadaniach z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej

nterpretacja indywidualna Dyrektora KIS z 30 września 2025 r., sygn. 0114-KDIP4-2.4012.709.2025.1.MMA 

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej potwierdził, że gmina realizująca zadania w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej nie działa w tym obszarze jako podatnik VAT, a ponoszone wydatki nie dają prawa do odliczenia podatku naliczonego. 

Sprawa dotyczyła gminy, która planowała realizację dwóch przedsięwzięć finansowanych z dotacji celowej z budżetu państwa. Pierwsze zadanie obejmowało doposażenie magazynu ochrony ludności i obrony cywilnej oraz remont budynku magazynowego. Drugie polegało na organizacji specjalistycznych szkoleń z zakresu ochrony ludności, obrony cywilnej i pierwszej pomocy, wraz z zakupem sprzętu i materiałów szkoleniowych, takich jak AED, fantomy, torby medyczne czy nosze ratunkowe. 

Jak wskazała gmina, nabywane towary i usługi miały być wykorzystywane co do zasady nieodpłatnie — wyłącznie na potrzeby ochrony ludności, obrony cywilnej oraz działań podejmowanych w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa obywateli. Wyjątkowo część wyposażenia, np. agregaty prądotwórcze, mogłaby zostać użyta także dla zapewnienia ciągłości działania stacji uzdatniania wody w sytuacjach kryzysowych. Również to wykorzystanie miało jednak służyć realizacji ustawowych zadań własnych gminy, a nie działalności komercyjnej. 

Organ zgodził się ze stanowiskiem wnioskodawcy, że w opisanym zakresie nie dochodzi do wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu VAT. Kluczowe znaczenie miało to, że majątek powstały lub nabyty w ramach zadań nie będzie wykorzystywany odpłatnie, a gmina nie zamierza osiągać z tego tytułu żadnych dochodów ani udostępniać go na podstawie umów cywilnoprawnych, takich jak najem czy dzierżawa.