Opinia Rzecznik Generalnej TSUE w sprawie C-615/23: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej przeciwko P. S.A.
W dniu 13 lutego 2025 r. Rzecznik Generalny Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE), Juliane Kokott, wydała opinię w sprawie C-615/23, dotyczącej opodatkowania VAT dotacji udzielanych przedsiębiorstwom świadczącym usługi publicznego transportu zbiorowego. Sprawa została skierowana do TSUE przez polski Naczelny Sąd Administracyjny, który zwrócił się o wyjaśnienie, czy rekompensata wypłacana przez samorząd terytorialny na pokrycie strat związanych z działalnością transportową podlega opodatkowaniu VAT.
Kontekst sprawy
Spółka P. S.A., prowadząca działalność w zakresie publicznego transportu zbiorowego, otrzymuje od samorządu terytorialnego rekompensatę za straty wynikające z zapewnienia połączeń transportowych. Rekompensata ta jest obliczana ryczałtowo na podstawie liczby wozokilometrów, a nie liczby pasażerów. Spółka twierdzi, że rekompensata nie powinna podlegać VAT, ponieważ nie ma bezpośredniego wpływu na cenę biletów, które są ustalane przez samorząd.
Pytanie prejudycjalne
Naczelny Sąd Administracyjny zapytał TSUE, czy rekompensata ta stanowi część podstawy opodatkowania VAT zgodnie z art. 73 dyrektywy VAT, stosownie do którego podstawa opodatkowania obejmuje wszystko, co stanowi zapłatę za dostawę towarów lub usług, w tym subwencje związane bezpośrednio z ceną.
Opinia Rzecznika Generalnego
Rzecznik Generalna Juliane Kokott stwierdziła, że rekompensata wypłacana spółce nie stanowi wynagrodzenia za usługę świadczoną na rzecz samorządu ani nie jest związana bezpośrednio z ceną usług transportowych. Rekompensata ma charakter ogólny i jest przeznaczona na pokrycie strat, a nie na bezpośrednie finansowanie konkretnych usług. Dlatego nie powinna być uznawana za część podstawy opodatkowania VAT.
Rzecznik podkreśliła, że VAT jest podatkiem konsumpcyjnym, który ma opodatkowywać wydatki konsumentów na towary i usługi. W tym przypadku rekompensata nie jest bezpośrednio powiązana z ceną biletów, a jej wysokość jest ustalana niezależnie od liczby pasażerów. W związku z tym nie ma bezpośredniego związku między rekompensatą a usługami transportowymi, co wyklucza jej opodatkowanie VAT.
W sprawie należy obecnie oczekiwać wyroku TSUE. Opinia Rzecznik TSUE często ma wpływ na finalny kształt orzeczenia TSUE.
