Kompleksowy obiekt gospodarczy – czy stanowi jeden przedmiot opodatkowania?

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej: UPOL) opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają grunty; budynki lub ich części oraz budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 1 UPOL budynkiem jest obiekt wzniesiony w wyniku robót budowlanych, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość jego użytkowania zgodnie z przeznaczeniem, trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz który posiada fundamenty i dach, z wyłączeniem obiektu, w którym są lub mogą być gromadzone materiały sypkie, materiały występujące w kawałkach albo materiały w postaci ciekłej lub gazowej, którego podstawowym parametrem technicznym wyznaczającym jego przeznaczenie jest pojemność.

Na podstawie art. 1a ust. 1 pkt 2 lit. a UPOL budowlą jest obiekt niebędący budynkiem, wymieniony w załączniku nr 4 do ustawy, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość jego użytkowania zgodnie z przeznaczeniem. W załączniku nr 4 do ustawy wymieniona została m.in. droga (poz. 16), ogrodzenie (poz. 22), parking (poz. 24).

Ustawodawca zarazem w art. 1a ust. 1 pkt 3 UPOL przewidział, że przez grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej należy rozumieć grunty, budynki i budowle będące w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą.

Na tle powyższej regulacji podatnik (wojewódzka samorządowa osoba prawna) powziął wątpliwość czy obiekt budynku administracyjno-gospodarczego wraz z parkingiem, drogą dojazdową oraz ogrodzeniem (obsługującymi ten budynek), stanowi budynek w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 1 UPOL i skierowała w tym zakresie wniosek do Prezydenta Miasta Inowrocławia o wydanie indywidualnej interpretacji podatkowej.

Zdaniem wnioskodawcy:

• budynek administracyjno-gospodarczy winien być opodatkowany na zasadach właściwych dla budynków, zaś parking, plac manewrowy, droga dojazdowa oraz ogrodzenie nie podlegają opodatkowaniu, gdyż obsługują jeden budynek i są w ewidencji środków trwałych przyjęte w jednej wartości, wraz z budynkiem oraz nie są wykorzystywane w działalności gospodarczej;
• objęte wnioskiem obiekty w postaci parkingu, drogi dojazdowej oraz ogrodzenia są budowlami w rozumieniu UPOL, ale dla ustalenia czy stanowią one przedmiot opodatkowania kluczowe jest określenie, czy związane są one z prowadzeniem działalności gospodarczej – w opinii wnioskodawcy przesłanka ta nie została spełniona w przedmiotowej sprawie. Ich zadaniem jest bowiem „umożliwienie wnioskodawcy wykonywania czynności o charakterze publicznoprawnym w postaci organizowania i przeprowadzania egzaminów państwowych sprawdzających kwalifikacje osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz kierujących pojazdami, które to świadczenia ex definitione nie stanowią działalności gospodarczej”.

Prezydent Miasta Inowrocławia w interpretacji indywidualnej z dnia 8 kwietnia 2026 r. znak WBF-1.3120.1.2026 uznał, że:

• obiekty, o kwalifikację których pyta podatnik, takie jak parking, droga dojazdowa czy ogrodzenie z nie stanowią instalacji budynku, są to elementy zewnętrzne, niebiorące udziału w dystrybucji mediów na terenie budynku, w żaden sposób konstrukcyjnie nie są powiązane z budynkiem - nie mogą być zatem postrzegane jako instalacje budynku;
• na kwalifikację poszczególnych obiektów na gruncie UPOL nie ma żadnego wpływu sposób ich rozpoznania przez podatnika w ewidencji środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych;
• opisany we wniosku budynek administracyjno-gospodarczy nie może zostać zakwalifikowany wspólnie z drogami dojazdowymi, parkingiem oraz ogrodzeniem jako jeden przedmiot opodatkowania (budynek) na gruncie art. 1a ust. 1 pkt 1 UPOL;
• skoro wymienione wyżej obiekty nie mogą być wspólnie traktowane jako budynek w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 1 UPOL, to również nie mogą wspólnie podlegać opodatkowaniu jako jeden przedmiot opodatkowania na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 tej ustawy.