Opłaty handling fee w systemie kaucyjnym a ceny transferowe – stanowisko Ministerstwa Finansów

Wraz z uruchomieniem w Polsce systemu kaucyjnego dla opakowań po napojach pojawiły się wątpliwości dotyczące zasad rozliczania tzw. handling fee, czyli opłat stanowiących zwrot kosztów realizacji obowiązków związanych z przyjmowaniem i obsługą opakowań zwrotnych przez sklepy oraz inne punkty odbioru. 

System ten, wprowadzony od 1 października 2025 r., obejmuje zarówno producentów, dystrybutorów, jak i sieci handlowe współpracujące z operatorami systemów kaucyjnych. 

Brak jednolitych zasad rozliczania opłat handling fee może prowadzić do niepewności podatkowych, zwłaszcza w kontekście potencjalnych obowiązków wynikających z przepisów o cenach transferowych, gdy między uczestnikami systemu występują powiązania kapitałowe lub osobowe. 

W tej sprawie skierowano do Ministra Finansów i Gospodarki interpelację nr 12792, zadając siedem szczegółowych pytań dotyczących m.in. analizy przepisów, planów wydania wytycznych, współpracy  
z Ministerstwem Klimatu i Środowiska, a także działań edukacyjnych wobec przedsiębiorców. 

Poniżej przedstawiono zarys tych pytań wraz z odpowiedziami resortu finansów.  

Czy planowane są prace legislacyjne doprecyzowujące zasady ustalania i rozliczania handling fee  
w kontekście cen transferowych? 

Ministerstwo Finansów uznało, że nie ma potrzeby zmian legislacyjnych w zakresie przepisów o cenach transferowych. Regulacje te mają charakter ogólny i odnoszą się do całego obrotu gospodarczego, niezależnie od branży. 

Resort wskazał, że ewentualne analizy będą możliwe dopiero po zebraniu danych o transakcjach kontrolowanych, czyli najwcześniej w 2026 roku, po pierwszym cyklu raportowania TPR za rok 2025. 

Czy będą wydane wytyczne lub interpretacje ogólne dotyczące dokumentacji cen transferowych  
w zakresie handling fee? 

Ministerstwo nie planuje wydania specjalnych wytycznych ani interpretacji ogólnej dotyczących handling fee. Rozliczenia te będą objęte zasadami ogólnymi wynikającymi z ustaw o CIT i PIT. 

Obowiązek dokumentacyjny powstanie więc tylko wtedy, gdy transakcje będą realizowane między podmiotami powiązanymi i przekroczą ustawowe progi wartości. 

Jednocześnie możliwe jest zwolnienie dokumentacyjne dla transakcji krajowych, a w indywidualnych przypadkach podatnicy mogą wystąpić o interpretację do Dyrektora KIS. 

Czy resort finansów współpracuje z Ministerstwem Klimatu i Środowiska przy opracowaniu zasad kalkulacji i raportowania handling fee? 

Ministerstwo Finansów poinformowało, że nie prowadzi prac nad odrębnymi zasadami kalkulacji czy raportowania handling fee w ramach cen transferowych. 

Transakcje te będą rozliczane według zasad ogólnych, a współpraca z resortem klimatu nie jest w tym zakresie obecnie planowana. 

Czy planowane jest ujednolicenie sposobu rozliczania handling fee między operatorami  
a sprzedawcami? 

Resort wskazał, że projektodawcą systemu kaucyjnego jest Ministerstwo Klimatu i Środowiska. 

Ministerstwo Finansów pozostaje gotowe do współpracy, jeśli w przyszłości pojawią się inicjatywy mające wpływ na relacje między podmiotami powiązanymi w ramach systemu kaucyjnego. 

Czy powstaną wzorcowe metody weryfikacji rynkowości handling fee dla celów dokumentacji cen transferowych? 

Ministerstwo nie widzi potrzeby tworzenia specjalnych metod dla handling fee. 

Weryfikacja rynkowego charakteru tych opłat będzie odbywać się na podstawie art. 11d ustawy o CIT  
i art. 23p ustawy o PIT, przy użyciu standardowych metod: porównywalnej ceny niekontrolowanej, ceny odprzedaży, koszt plus, marży transakcyjnej netto lub podziału zysku. 

Jeśli żadna z nich nie jest możliwa do zastosowania, dopuszcza się inne techniki wyceny odpowiednie do okoliczności. 

Resort przypomniał też, że istnieje możliwość uzyskania uprzedniego porozumienia cenowego (APA), potwierdzającego rynkowość stosowanych warunków. 

Czy analizowano powiązania kapitałowe i osobowe między operatorami systemu kaucyjnego  
a sieciami handlowymi? 

Ministerstwo wskazało, że nie prowadziło szczegółowych analiz w tym zakresie. 

Przepisy o cenach transferowych stosuje się bowiem w sposób uniwersalny, niezależnie od branży. 

Wstępne obserwacje wskazują jednak na występowanie pewnych powiązań pomiędzy operatorami systemów kaucyjnych a sieciami handlowymi. Dokładniejsze badania będą możliwe dopiero po uzyskaniu pierwszych danych z raportów TPR w 2026 r. 

Czy resort planuje działania edukacyjne lub informacyjne dla przedsiębiorców dotyczące handling fee i identyfikacji powiązań? 

Ministerstwo Finansów nie planuje odrębnych działań edukacyjnych ani informacyjnych dotyczących handling fee. 

Resort uznał, że obowiązujące przepisy i istniejące materiały o cenach transferowych są wystarczające, a kwestie te będą rozliczane na zasadach ogólnych. 

Podsumowanie 

Ministerstwo Finansów nie planuje obecnie żadnych szczególnych działań legislacyjnych, interpretacyjnych ani edukacyjnych dotyczących handling fee w systemie kaucyjnym. 

Resort podkreśla, że rozliczenia między podmiotami uczestniczącymi w systemie, jeśli występują między nimi powiązania, będą oceniane według ogólnych zasad cen transferowych obowiązujących  
w polskim prawie podatkowym. 

Dalsze analizy w tym zakresie będą możliwe dopiero po pierwszym roku funkcjonowania systemu  
i uzyskaniu danych z raportów TPR za 2025 r.