NSA nadal nie rozstrzygnął sporu o doręczenia przez e-Urząd Skarbowy - co to oznacza dla podatników i pełnomocników

8 czerwca 2026 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów nie podjął długo wyczekiwanej uchwały dotyczącej doręczania pism profesjonalnym pełnomocnikom za pośrednictwem platformy e-Urząd Skarbowy. Zamiast tego NSA postanowił przejąć sprawę do rozpoznania przez siedmioosobowy skład w postępowaniu wyrokowym (sygn. I FPS 1/26).  

Choć wielu uczestników postępowań podatkowych liczyło na jednoznaczne rozstrzygnięcie istniejących rozbieżności, problem skuteczności doręczeń pozostaje nadal otwarty. Ma to istotne znaczenie praktyczne, ponieważ od prawidłowego doręczenia decyzji podatkowej zależy rozpoczęcie biegu terminów procesowych oraz możliwość skutecznego wniesienia środków zaskarżenia. 

Istota sporu 

Wątpliwości dotyczą sytuacji, w której profesjonalny pełnomocnik wyraził zgodę na doręczanie korespondencji na konto w e-Urzędzie Skarbowym, a jednocześnie w pełnomocnictwie wskazał adres do doręczeń elektronicznych.  

Organy podatkowe często przyjmowały, że zgoda udzielona w e-US obejmuje wszystkie sprawy prowadzone przez pełnomocnika, niezależnie od treści pełnomocnictwa. W praktyce oznaczało to doręczanie decyzji na konto e-US, nawet jeżeli pełnomocnik wskazał inny adres do doręczeń.  

Stanowisko to było kwestionowane zarówno przez przedstawicieli doktryny, jak i część sądów administracyjnych. Wskazywano, że zgodnie z Ordynacją podatkową organ powinien doręczać pisma na adres wskazany w pełnomocnictwie, a nie wybierać inny kanał komunikacji. 

Dlaczego sprawa trafiła do składu siedmiu sędziów? 

Postanowieniem z 16 marca 2026 r. (sygn. I FSK 1307/25, LEX nr 4083228) Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił do rozstrzygnięcia zagadnienie prawne dotyczące tego, czy wyrażenie przez pełnomocnika – poza toczącym się postępowaniem – zgody na doręczanie korespondencji przez e-Urząd Skarbowy skutkuje zmianą adresu elektronicznego wskazanego wcześniej w pełnomocnictwie. 

Rozstrzygnięcie tej kwestii miało zakończyć rozbieżności w orzecznictwie oraz wyznaczyć jednolite zasady postępowania dla organów podatkowych. 

Brak uchwały 

Podczas posiedzenia 8 czerwca 2026 r. NSA uznał, że przedstawione zagadnienie zostało sformułowane zbyt szeroko. Jak wskazał sędzia Jan Rudowski, odpowiedź musiałaby odnosić się wyłącznie do stanu prawnego obowiązującego w 2024 r., podczas gdy od 1 stycznia 2025 r. przepisy dotyczące doręczeń elektronicznych uległy zmianie. 

W konsekwencji sąd nie podjął uchwały i zdecydował o przejęciu sprawy do rozpoznania przez siedmioosobowy skład w postępowaniu wyrokowym (sygn. I FPS 1/26). 

Znaczenie dla podatników 

Brak uchwały oznacza, że rozbieżności w orzecznictwie nadal pozostają aktualne. W dalszym ciągu mogą pojawiać się spory dotyczące skuteczności doręczeń dokonywanych przez e-Urząd Skarbowy. 

Ma to szczególne znaczenie dla profesjonalnych pełnomocników. W praktyce zdarzały się sytuacje, w których korespondencja była kierowana wyłącznie na konto e-US, którego pełnomocnik nie monitorował na bieżąco. W efekcie decyzje uznawano za skutecznie doręczone, a terminy do wniesienia odwołania upływały bez wiedzy strony. 

Ustawodawca wyprzedzi orzecznictwo? 

Na tle trwających sporów sądowych ustawodawca zdecydował się na zmianę przepisów. W dniu 19 czerwca 2026 r. Prezydent podpisał nowelizację ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz Ordynacji podatkowej (druk sejmowy nr 2287), której celem jest uporządkowanie zasad doręczeń elektronicznych, w tym doręczeń dokonywanych profesjonalnym pełnomocnikom.  

Kluczową zmianą jest nowe brzmienie art. 145 § 2 Ordynacji podatkowej. Po wejściu w życie nowelizacji zasada doręczania pism pełnomocnikowi pod adresem wskazanym w pełnomocnictwie będzie odnosiła się wyłącznie do doręczeń tradycyjnych. W przypadku doręczeń elektronicznych zastosowanie znajdzie hierarchia określona w art. 144 § 1a Ordynacji podatkowej. Oznacza to, że pierwszeństwo będą miały adres do doręczeń elektronicznych wpisany do Bazy Adresów Elektronicznych (BAE) oraz konto w systemie teleinformatycznym organu podatkowego, czyli w praktyce konto w e-Urzędzie Skarbowym. 

W efekcie adres elektroniczny wskazany przez profesjonalnego pełnomocnika w pełnomocnictwie szczególnym (PPS-1) przestanie wiązać organ podatkowy. Z perspektywy praktyki oznacza to odejście od dotychczasowej zasady, zgodnie z którą pełnomocnik decydował o adresie właściwym do doręczeń elektronicznych.  

Nowelizacja ma zakończyć dotychczasowe wątpliwości interpretacyjne, jednak pojawiają się pytania o jej wpływ na sprawy wszczęte przed wejściem nowych przepisów w życie. Z uzasadnienia projektu wynika bowiem, że intencją ustawodawcy było nie tylko uporządkowanie zasad doręczeń na przyszłość, ale również oddziaływanie na trwające spory dotyczące skuteczności doręczeń dokonanych na podstawie dotychczasowych regulacji. To właśnie ta kwestia może stać się przedmiotem kolejnych sporów sądowych. 

Komentarz eksperta 

Brak uchwały NSA nie oznacza końca problemu. Wręcz przeciwnie – obecnie równolegle rozwijają się dwa procesy. Z jednej strony siedmioosobowy skład NSA będzie musiał rozstrzygnąć spór dotyczący doręczeń dokonanych na gruncie dotychczasowych przepisów, z drugiej zaś ustawodawca zdecydował się zmienić regulacje na przyszłość. O ile nowelizacja powinna uporządkować zasady doręczeń elektronicznych, o tyle nie rozstrzyga automatycznie skuteczności doręczeń dokonanych przed jej wejściem w życie. Dlatego dla profesjonalnych pełnomocników nadal kluczowe pozostaje monitorowanie wszystkich kanałów komunikacji z organami podatkowymi oraz bieżące śledzenie orzecznictwa NSA.