Odwołanie od decyzji PIP stwierdzającej istnienie stosunku pracy – termin 7, czy 14-dniowy?

17 listopada 2025 r. na stronie Rządowego Centrum Legislacji opublikowano nową, trzecią już wersję projektu nowelizacji ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy. Projekt zawiera istotne zmiany w porównaniu do swojej poprzedniej wersji. Zdecydowano się m.in. na wprowadzenie możliwości wstrzymania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji OIP przez GIP lub sąd z urzędu lub na wniosek odwołującego się oraz ograniczenie okresu, za jaki może zostać wydana decyzja stwierdzająca ustalenie stosunku pracy do 3 lat wstecz licząc od dnia wszczęcia postępowania.

Niemniej, w przestrzeni publicznej pojawia się istotna wątpliwość, której projektodawca do tej pory nie sprostował. Chodzi o termin na złożenie odwołania od decyzji Okręgowego inspektora pracy stwierdzającej istnienie stosunku pracy do Głównego inspektora pracy. W poprzednich wersjach projektu termin ten był wyraźnie określony i wynosił 7 dni. Z kolei najnowsza wersja projektu w ogóle się do niego nie odnosi. Jak stanowi art. 1 pkt 14 lid. d najnowszej wersji projektu:

„Od decyzji inspektora pracy, o których mowa w art. 11 ust. 1–7 i art. 11a (Ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy – przypis Kancelarii), wydanych na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej albo w formie wpisu do dziennika budowy, podmiotowi kontrolowanemu przysługuje odwołanie do okręgowego inspektora pracy właściwego dla miejsca wykonywania czynności kontrolnych. Odwołanie wnosi się w terminie 7 dni od daty doręczenia decyzji.”.

Z powyższego przepisu wynika, że nie ma on zastosowania do mającego się znaleźć w art. 11 Ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy punktu 7a. Chodzi o dokładnie ten artykuł, wokół którego rodzi się najwięcej kontrowersji w kontekście planowanej nowelizacji. Jak stanowi art. 1 pkt 2 lit. a najnowszego projektu:

„po pkt 7 (Ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy – przypis Kancelarii) dodaje się pkt 7a w brzmieniu: „7a) stwierdzania istnienia stosunku pracy w sytuacji kiedy zawarto umowę cywilnoprawną lub osoba faktycznie świadczy pracę za wynagrodzeniem w warunkach, w których zgodnie z art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy, powinna być zawarta umowa o pracę;”.

Analiza innych dokumentów opublikowanych wraz z projektem na stronie Rządowego Centrum Legislacji nie budzi jednak wątpliwości, że mamy do czynienia ze zwykłym przeoczeniem, a intencją ustawodawcy było wydłużenie omawianego terminu z 7 dni na 14.

W opublikowanej tabeli zawierającej ustosunkowanie się projektodawców do zgłoszonych uwag kilkakrotnie wskazano, że „Termin na wniesienie odwołania od decyzji stwierdzającej istnienie stosunku pracy będzie wynosił 14 dni”. Takie stanowisko zawarto w odniesieniu się do uwagi nr 32, 53, 68 oraz w kilkunastu innych odniesieniach do przedstawionych uwag.

Z powyższego należy stwierdzić, iż nie ma wątpliwości, że termin na złożenie odwołania od decyzji stwierdzającej istnienie stosunku pracy będzie wynosił 14 dni, a nie, jak poprzednio, 7 dni.