Działalność gospodarcza na cmentarzu? Czemu nie!
Czy cmentarz to obiekt kompleksowy? Czy samorządowy zakład budżetowy posiadający w zarządzie trwałym nieruchomość zabudowaną przeznaczoną na prowadzenie cmentarza komunalnego jest podatnikiem podatku od nieruchomości? Czy zakład budżetowy w powierzonym mu zakresie, prowadzi działalność gospodarczą?
Z takimi pytaniami zwrócił się do Prezydenta Miasta Białegostoku samorządowy zakład budżetowy, który został utworzony w celu realizacji zadań własnych gminy (tj. prowadzeniem prac związanych z grzebaniem zmarłych, czy też utrzymaniem porządku na cmentarzu).
Cmentarz jako obiekt kompleksowy?
W interpretacji indywidualnej z 30 kwietnia 2025 r. nr DFN-VII.3120.11.2025 organ podatkowy nie zgodził się ze stanowiskiem wnioskodawcy i uznał, że cmentarz wprawdzie stanowi obiekt złożony/kompleksowy, jednakże dla potrzeb opodatkowania podatkiem od nieruchomości, powinien być analizowany „(…) jako zbiór poszczególnych przedmiotów, które podlegają odrębnej klasyfikacji prawnopodatkowej”.
Kto jest podatnikiem?
Prezydent Białegostoku nie poprał także twierdzenia, że wnioskodawca jako samorządowy zakład budżetowy nie jest zobligowany do składania deklaracji i zapłaty podatku od nieruchomości. Zdaniem organu, wnioskodawca posiada nieruchomość oraz obiekty budowlane w trwałym zarządzie, a zatem można uznać, że jest to inny tytuł prawny, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, co skutkuje uznaniem go za podatnika.
Działalność gospodarcza?
I na końcu – wisienka na torcie. Organ podatkowy uznał, że skoro wnioskodawca świadczy odpłatne usługi, których nabywcami są podmioty trzecie, to w wymiarze obiektywnym prowadzi działalność gospodarczą. Stanowisko organu, wskazuje, że Prezydent niejako zapomniał w jakim celu powstał samorządowy zakład budżetowy.
Co istotne, kwestia działalności prowadzonej przez samorządowe zakłady budżetowe była przedmiotem wielu rozważań sądów administracyjnych. I tak WSA w Olsztynie w wyroku z 5 czerwca 2024 r. sygn. I SA/Ol 109/24 podkreślił, że „Uznanie, że wykonywanie zadań własnych stanowi prowadzenie działalności gospodarczej, (…) stanowiłoby zaprzeczenie samej istoty gospodarki komunalnej, polegającej na wykonywaniu zadań własnych w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb mieszkańców w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Oceny powyższej nie powinno zmienić to, że działalność polegająca na zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków obiektywnie może przynosić zysk”.
Także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z 7 kwietnia 2021 r. sygn. akt I SA/Po 201/21 wskazał, że „Zarobkowy charakter ma działalność, która jest prowadzona w celu (z subiektywnym zamiarem) osiągania zysków, nawet jeżeli de facto dana działalność nie zawsze będzie obiektywnie dochodowa. Przeciwieństwem działalności zarobkowej w tym rozumieniu jest działalność niezarobkowa, czyli taka, której rzeczywistym przeznaczeniem nie jest generowanie czystych zysków, nawet jeżeli w toku jej wykonywania pewne niezamierzone zyski w pewnym momencie de facto się pojawią”. Tym samym o zarobkowym charakterze działalności gospodarczej, nie decyduje faktyczne osiągnięcie zysku, lecz zamiar jego osiągnięcia (cel).
