Pierwsze interpretacje podatkowe na gruncie znowelizowanych przepisów – tendencja profiskalna?
Zmiana ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, która weszła w życie 1 stycznia 2025 r., miała między innymi na celu uproszczenie systemu opodatkowania podatkiem nieruchomości i jego większą przejrzystość.
Nowelizacja wprowadziła między innymi zmiany w definicji budynku oraz nową definicje budowli wraz z załącznikiem do ustawy. Choć w założeniu zmiany miały mieć charakter porządkujący i ułatwiający deklarowanie podatnikom, praktyka pokazuje, że przyniosły one więcej pytań niż odpowiedzi a pierwsze miesiące obowiązywania znowelizowanych przepisów pokazują, że generują one liczne problemy interpretacyjne. Zauważalna jest również profiskalna tendencja w interpretacjach wydawanych przez organy podatkowe – co, choć przewidywalne, budzi obawy o nadmierne obciążenie podatników.
Jako przykład takiego profiskalnego podejścia organów należy wskazać interpretacje Prezydenta Rzeszowa (nr FN-310.1.2025) dotyczącą kontenerów mobilnych, w której wskazano, że posadowienie kontenerów na bloczkach betonowych jest elementem połączenia z gruntem a sam montaż kontenerów sprawia, że są spełniają one przesłankę „wzniesienia w wyniku robót budowlanych”. Z uwagi na powyższe Prezydent Rzeszowa w interpretacji wskazał, że mobilne kontenery budowlane stanowią budowlę podlegającą opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Przyjęta przez organ interpretacja przepisów jest o tyle zastanawiająca, że kontener mobilny trudno uznać za obiekt „trwale związany z gruntem” tj. obiekt który (zgodnie z definicją zawartą w ustawie) został połączony z gruntem w sposób zapewniający temu obiektowi stabilność i możliwość przeciwdziałania czynnikom zewnętrznym niezależnym od działania człowieka, mogącym zniszczyć lub spowodować przemieszczenie lub przesunięcie się obiektu budowlanego na inne miejsce. Zastanawiające jest również uznanie, że samo posadowienie kontenera mobilnego na bloczkach betonowych spełnia przesłankę „wzniesienia w wyniku robót budowlanych”.
Tendencja profiskalna nie jest jednak zaskoczeniem. Już w toku prac legislacyjnych eksperci ostrzegali, że nieprecyzyjne przepisy i brak wyraźnych wytycznych interpretacyjnych mogą być wykorzystywane przez organy podatkowe do zwiększenia wpływów z podatku od nieruchomości.
W obliczu sporów interpretacyjnych to na sądach administracyjnych spoczywać będzie kluczowa rola w wypracowaniu prawidłowej wykładni prawa. Już w przeszłości Naczelny Sąd Administracyjny wielokrotnie ograniczał arbitralność działań organów podatkowych i przywracał równowagę między interesem fiskalnym a zasadami państwa prawa.
Podsumowując - nowelizacja ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z 2025 r., mimo deklarowanego celu uproszczenia przepisów, wprowadziła liczne wątpliwości interpretacyjne. Pierwsze wydawane interpretacje indywidualne pokazują wyraźnie profiskalne podejście organów, które nie zawsze idzie w parze z zasadami wykładni prawa podatkowego. Kluczowym testem dla systemu będzie stanowisko sądów administracyjnych, które – jak mamy nadzieję – przywrócą równowagę i zagwarantują podatnikom ochronę przed nadinterpretacją przepisów.
