Rozstrzygnięcie: kiedy kontenery mobilne są stale związane z gruntem?

Kontenery mobilne a podatek od nieruchomości  

1 stycznia 2025 r. w życie weszła nowelizacja ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (u.p.o.l.), w ramach której wprowadzono nowe definicje budynku i budowli. W załączniku nr 4 do u.p.o.l., wśród katalogu obiektów stanowiących budowle dla celów podatkowych wymieniono m.in. obiekty kontenerowe trwale związane z gruntem. Zgodnie z art. 1a ust. 1 pkt 2c u.p.o.l. – trwałe związanie z gruntem oznacza połączenie, które zapewnia „obiektowi stabilność i możliwość przeciwdziałania czynnikom zewnętrznym niezależnym od działania człowieka, mogącym zniszczyć, spowodować przemieszczenie lub przesunięcie się obiektu na inne miejsce”.  

Odmienne stanowiska samorządowych organów podatkowych  

Pomimo, że rozpatrywane przepisy wydają się być klarowne, powstały istotne rozbieżności stanowisk zajmowanych przez samorządowe organy podatkowe w wydawanych interpretacjach podatkowych.  

W interpretacji z dnia 6 lutego 2025 r., nr FN-310.1.2025, Prezydent Rzeszowa rozpatrywał sytuację spółki zajmującej się robotami budowlano-montażowymi i wykorzystującej w tym celu kontenery mobilne (np. biurowe, sanitarne, magazynowe). Organ podatkowy uznał, że z uwagi na ustawienie kontenerów na bloczkach betonowych lub kostkach, są one trwałe związanie z gruntem i podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Kontenery nie są stawiane bezpośrednio na gruncie tylko dlatego, że mogłoby to nie wystarczyć dla zachowania ich stabilności, co – zgodnie z zaprezentowanym stanowiskiem – przesądza o ich zakwalifikowaniu jako budowle.  

Natomiast odmienny pogląd wyraził Prezydent Gliwic w interpretacji z dnia 13 sierpnia 2025 r., nr PO.310.2.2025. Jego zdaniem, kontenery posiadane przez Spółkę, stanowiące zaplecze szatniowo-socjalno-magazynowe, kwalifikowane jako tymczasowe obiekty modułowe stojące na płycie betonowej, nie stanowią budowli, bowiem nie są stale połączone z tą płytą. W konsekwencji nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. 

Konieczność interpretacji ogólnej  

Sprzeczność stanowisk zajmowanych przez organy samorządowe spowodowała konieczność wydania w tym zakresie interpretacji ogólnej przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych, w celu ujednolicenia stosowania prawa podatkowego. I tak też się stało.  

Dnia 2 stycznia 2026 r. wydana została interpretacja ogólna w sprawie rozumienia przesłanki trwałego związania z gruntem w przypadku obiektów kontenerowych, w stanie prawnym obowiązującym od 1 stycznia 2025 r. (nr DPL2.8401.6.2025). Minister wyjaśnił w niej, że – aby obiekt był trwale związany z gruntem musi być połączony z nim fizycznie, tj. zespolony, przymocowany do niego, zakotwiczony w nim przez zastosowanie odpowiednich technik budowlanych. Polega to np. na przymocowaniu za pomocą kotew gruntowych, śrub gruntowych, bloczków betonowych z mocowaniami chemicznymi, tj. przy użyciu żywic chemicznych. Natomiast cechy trwałego związania z gruntem nie spełniają obiekty: 

• jedynie posadowione na podłożu przymocowanym do gruntu (np. na ławie fundamentowej, wylewce betonowej),  
• osadzone (np. za pomocą kotew stalowych) na podłożu niezintegrowanym z gruntem (np. kostce brukowej lub betonowych bloczkach czy płycie betonowej), 
• których stabilność i odporność na czynniki zewnętrzne zapewnia wyłącznie ich masa lub konstrukcja. 

Co więcej, Minister Finansów i Gospodarki odniósł się również bezpośrednio do opodatkowania kontenerów w formie pojemników transportowych służących do przechowywania i transportu różnorodnych towarów, jak również kontenerów: biurowych, sanitarnych, portierni, szatni itp. W większości przypadków nie są połączone z gruntem fizycznie, czyli nie są przymocowane do gruntu przez zastosowanie określonych technik budowlanych, a w konsekwencji – zdaniem Ministra – nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Wyjątek stanowią jedynie sytuacje, w których np. ze względu na niekorzystne właściwości gruntu, posadowiony na nim kontener zostanie zakotwiony lub przymocowany do podłoża połączonego z gruntem w sposób zapewniający mu stabilność i odporność na czynniki zewnętrzne. Wówczas spełniona zostanie przesłanka trwałego związania z gruntem, a kontener będzie stanowić budowlę i podlegać opodatkowaniu PoN. 

Podsumowanie 

Omówiona interpretacja wyczerpująco omawia kryteria rozgraniczające kontenery stale związane z gruntem (stanowiące budowle, podlagające opodatkowaniu PoN) od kontenerów, które nie spełniają tej przesłanki (niestanowiących budowli, niepodlegających opodatkowaniu), co powinno przełożyć się na większą spójność stosowania prawa podatkowego przez organy samorządowe w tym zakresie.