Właściwość organów kontroli podatkowej
Kontrolę podatkową przeprowadzają naczelnicy urzędów skarbowych. Ich właściwość wynika z miejsca zamieszkania lub siedziby podatnika. W konsekwencji do kontroli podatkowej właściwy jest urząd skarbowy, w którym na co dzień podatnik się rozlicza. Od tej zasady przewidziane zostały jednak pewne wyjątki. Dodatkowo odmienne zasady są w sytuacji kontroli celno-skarbowych.
Spis treści:
- Właściwość rzeczowa i miejscowa
- Zmiana siedziby podatnika w toku kontroli
- Kontrola celno-skarbowa
- Szczególny tryb wyznaczania właściwego organu
- Kontrola w zakresie stosowania porozumień cenowych
Zgodnie z Ordynacją podatkową, organy podatkowe przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Właściwość rzeczowa i miejscowa jest ustalana z uwzględnieniem również zakresu zadań i terytorialnego zasięgu działania organów podatkowych, określonych na podstawie odrębnych przepisów. Właściwość rzeczową organów podatkowych ustala się według przepisów określających zakres ich działania.
Właściwość miejscowa organów podatkowych, o ile ustawy podatkowe nie stanowią inaczej, jest ustalana według miejsca zamieszkania albo adresu siedziby podatnika. Od tej zasady jest odstępstwo przewidziane np. dla podatników i płatników o istotnym znaczeniu gospodarczym lub społecznym, w odniesieniu do których zadania są wykonywane przez naczelnika urzędu skarbowego innego niż właściwy miejscowo – tzw. wyspecjalizowane urzędy skarbowe.
Organem właściwym po wszczęciu kontroli podatkowej pozostaje organ prowadzący kontrolę. Organy podatkowe właściwe w dniu wszczęcia kontroli podatkowej do określenia lub ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego pozostają właściwe we wszystkich sprawach związanych ze zobowiązaniem podatkowym, które jest przedmiotem kontroli, chociażby w trakcie późniejszego postępowania lub kontroli nastąpiło zdarzenie powodujące zmianę właściwości. Również, jeżeli zdarzenie powodujące zmianę właściwości organu nastąpiło po zakończeniu kontroli to organem właściwym pozostaje organ właściwy w dniu wszczęcia kontroli podatkowej.
W efekcie pomimo zmiany siedziby czy miejsca zamieszkania w trakcie kontroli czy po jej zakończeniu organ kontrolujący pozostaje właściwy w zakresie dalszej kontroli i następującego po niej postępowania podatkowego.
Natomiast naczelnik urzędu celno-skarbowego może wykonywać kontrolę celno-skarbową na całym terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Powyższe oznacza, że organ KAS, jakim jest naczelnik urzędu celno-skarbowego, nie obowiązuje zasada właściwości miejscowej, tak jak w przypadku naczelników urzędów skarbowych. Regulacje dotyczące kontroli celno-skarbowej znajdują się w ustawie o Krajowej Administracji Podatkowej (KAS).
Szef KAS może również upoważnić do przeprowadzenia kontroli inny organ niż organ właściwy miejscowo. Jednakże, aby kontrola została przeprowadzona w tym szczególnym trybie, musi istnieć uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstwa lub konieczność zabezpieczenia dowodów jego popełnienia. W konsekwencji kontrola podatkowa lub postępowanie podatkowe może zostać wszczęte u podatnika przez naczelnika urzędu skarbowego nawet z innego województwa.
Kontrolę podatkową, której celem jest sprawdzenie stosowania uzgodnionej metody ustalania cen transferowych między podmiotami powiązanymi, przeprowadza Szef KAS.
Jak wskazano, nie tylko naczelnik właściwego urzędu skarbowego może przeprowadzić kontrolę podatkową, należy pamiętać również o naczelniku urzędu celno-skarbowego oraz o innych szczególnych rozwiązaniach.
